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《云南省社會信用條例》共八章六十五條，主要規(guī)范了社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、社會信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任等內(nèi)容，自2023年1月1日起施行。
條例明確，社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循政府推動、社會共建、信息共享、獎懲結(jié)合、保護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化應(yīng)用的原則。強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作，并納入年度綜合考評，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)社會信用工作主管部門。
一、規(guī)范信用信息管理
規(guī)范信用信息管理是社會信用體系建設(shè)的基本要求。條例明確，公共信用信息實(shí)行目錄制管理，在全國公共信用信息目錄基礎(chǔ)上，可以依據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定，編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息，并對所提供信用信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。公共信用信息應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，通過公開公示、政務(wù)共享、授權(quán)查詢等方式披露。行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)和市場信用信息采集單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全防護(hù)和管理，實(shí)行信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)，保障信用信息存儲安全。條例還規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，不得查詢其非公開的市場信用信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
二、依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒
條例明確，對信用狀況良好的信用主體，國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政管理和公共服務(wù)便利、日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查中合理降低抽查比例、減少檢查頻次等激勵措施。
條例對失信懲戒作了周密的制度設(shè)計(jì)：一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執(zhí)行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單。省、市社會信用工作主管部門可以會同有關(guān)部門參照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的制定程序和要求，依法編制本行政區(qū)域適用的地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單。二是對補(bǔ)充清單確定的懲戒措施范圍作出規(guī)定。包括限制享受便利措施、列為重點(diǎn)監(jiān)管對象、降低信用等次、限制評先評優(yōu)等六大類措施。這些懲戒措施有的涉及信用主體權(quán)益和義務(wù)的減損，而有的則屬于行政管理措施的內(nèi)容。三是明確以法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，制定或執(zhí)行嚴(yán)重失信主體名單制度；地方性法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)重失信主體名單制度，要同時(shí)規(guī)定名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是明確行業(yè)主管部門在將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)告知作出決定的事實(shí)、依據(jù)、理由、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)措施，制作決定文書并送達(dá)信用主體。
三、加強(qiáng)信用主體的權(quán)益保護(hù)
信用主體的權(quán)益保護(hù)，貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過程。為此，條例作了專門規(guī)定：一是建立健全異議處理、信用修復(fù)、責(zé)任追究等信用主體合法權(quán)益保護(hù)制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)本人同意采集使用自然人信用信息”，并對采集自然人信用信息提出要求。三是明確信用主體有權(quán)知曉自身信用信息的采集、歸集、公開、共享、查詢、修復(fù)和使用情況，以及信用報(bào)告載明的信息來源和變動理由。四是規(guī)范信用信息異議處理，明確了異議處理時(shí)限。五是完善信用修復(fù)規(guī)定，明確信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響，并達(dá)到規(guī)定公示期限的，可以向公共信用信息機(jī)構(gòu)或者作出失信行為認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請，且信用修復(fù)工作不收費(fèi)。六是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、市場信用信息提供單位、市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的4類禁止行為。
四、促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展
為培育、發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和規(guī)范市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵社會資本進(jìn)入信用服務(wù)市場?？h級以上社會信用工作主管部門會同有關(guān)部門對市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。鼓勵和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品，拓展信用應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品和服務(wù)。為規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，條例規(guī)定，市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、審慎、安全的原則，并依法接受監(jiān)督管理。
五、加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè)
條例明確，要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平；各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用；加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)；建立政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制，上級人民政府定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結(jié)果作為對下級人民政府績效評價(jià)的重要參考；加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、中介服務(wù)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)，引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)法治意識，誠信守法，履行契約；推進(jìn)社會保障、勞動用工、教育體育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域社會誠信建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾遵循誠信原則，守法履約，恪守承諾。
六、明確法律責(zé)任
條例明確，國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共信用信息機(jī)構(gòu)及其工作人員有“非法采集、歸集、公開、共享、查詢、使用社會信用信息的”等八類行為之一的，由上級行業(yè)主管部門或者本級社會信用工作主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)明確，市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、其他企業(yè)事業(yè)單位和社會組織及其工作人員有“違法采集、歸集、獲取或者出售信用信息的”等五類行為的，由縣級以上社會信用工作主管部門或者行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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